安省拟设立“特别经济区”：提速发展，还是制度风险的再平衡？

【人脉看点👀】01/02/2025

摘要｜安省拟设立“特别经济区”的机遇与制度风险

在对美贸易摩擦加剧、关税压力上升的背景下，安省政府计划自2026年起设立多个“特别经济区”（Special Economic Zones），并配套赋予省政府在特定重大或战略项目上绕过部分地方及省级审批程序的权力，相关法规将于2026年1月1日生效。该政策被定位为应对外部不确定性、提振投资与就业的一项“非常规经济工具”。

福特政府认为，在全球产业竞争与地缘政治升温的环境下，审批效率已成为核心竞争力。通过为“经济或战略上具有重大意义”的项目设立经济特区、指定可信项目方并压缩审批周期，省政府希望避免关键投资因程序冗长而流失。尤其是在安省西北部“Ring of Fire”关键矿产开发上，政府强调若继续沿用传统流程，安省可能在电动车、国防工业等战略产业竞争中错失窗口期。

从潜在正面影响看，特别经济区若执行得当，或可在三方面发挥作用：一是通过加快本地项目落地，对冲关税和外部冲击对投资信心的影响；二是推动关键资源与产业链本地化，增强安省在北美供应链中的战略地位；三是对整体审批体系形成示范压力，倒逼行政流程优化。

但该计划在省内引发显著争议。反对党及环保组织担忧，经济特区的设立范围可能过于宽泛，理论上可覆盖农田、生态敏感区或原住民传统土地，从而削弱对环境、工人权益、濒危物种及原住民条约权利的保护。在此前绿带土地置换事件仍接受皇家骑警调查的背景下，公众对政府在扩权后的自我约束能力存在结构性不信任。

对此，经济发展厅长强调，经济特区并非“法外之地”。配套法规要求项目方在工人安全、环境保护和财务合规方面具备良好记录，不得构成安全风险，且企业控制权变更需获得部长批准。文本层面看，政府试图在提速与监管底线之间保留制度约束，但关键仍在执行透明度与外部监督。

总体而言，特别经济区是一种非常时期使用的非常规政策工具，其成效取决于是否严格限缩适用范围、建立可审计的决策与问责机制，并坚守环境与公共利益底线。这场争议的核心，并非发展与否，而是效率与制度制衡之间的高风险平衡。

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