《C-12 法案：加拿大移民制度迈向“风险管理型治理”的关键转折》

【人脉看点👀】12/25/2025

《C-12 法案》（《加强加拿大移民系统和边境法案》）的推进，正在为加拿大移民制度引入一次具有里程碑意义的结构性变化。该法案已完成众议院三读，目前进入参议院三读阶段。鉴于加拿大立法惯例，众议院通过的法案在参议院被否决的情况极为罕见，因此该法案在未来获得御准并成为法律，几乎已成定局。

法案的核心在于：授权加拿大总督在内阁建议下，基于“公共利益”，暂停、停止或终止移民申请的受理与处理。其影响范围极广，涵盖永久居民签证、工作许可、学习许可、临时居民签证、电子旅行授权，甚至包括永久居民卡。值得注意的是，这一权力不仅适用于新申请，也可能波及已递交、正在审理中的案件，这在加拿大移民立法史上极为罕见。

此外，C-12 法案显著扩大了政府对临时居民条件的调整权力。政府可对临时工人、留学生和访客的身份条件进行修改或新增，且这些条件的法律依据不再局限于《移民与难民保护法》（IRPA），而可用于执行其他现行法律与公共政策目标。不过，法案同时明确限制：相关权力不包括直接授予永久居民身份，也不包括发放或延长工作许可或学习许可，体现出其本质是一种“收紧与管理型”而非“扩张型”权力。

由于权力集中程度较高，该法案引发了广泛关注与争议。为此，议会在三读阶段通过了若干修正案，明确要求此类权力只能在总督认定符合“公共利益”的情况下使用，并列举了包括行政错误、欺诈、公共卫生、公共安全和国家安全等情形。同时，法案要求移民部长在行使该权力后向议会提交报告，说明启动原因、受影响申请数量及人群范围，以形成基本的政治问责机制。

从更宏观的角度看，C-12 法案并不意味着加拿大将“全面停止移民”，但它实质性改变了移民制度的运行逻辑。加拿大长期以来以规则清晰、程序稳定、可预期性高著称，而该法案首次为“整体性暂停移民处理”提供了明确的法律工具。这意味着，移民政策不再只是长期承诺的一部分，而被正式纳入宏观风险管理体系之中。

其深远影响不仅局限于移民申请者，也将波及留学生、劳动力市场、企业用工规划以及加拿大作为移民国家的国际形象。总体而言，C-12 法案标志着加拿大正从以扩张为导向的移民模式，逐步转向更强调系统弹性与风险控制的治理模式，其真正影响，将取决于未来政府在何种情境下、以多高频率动用这一权力。

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